人防指挥是人防指挥机构对城市人民防空袭的组织领导活动。目的是动员和组织人民群众采取防护措施，最大限度地保护人民生命、财产安全，避免和减少国民经济损失，保存战争潜力。人防指挥平时由各级人防机构负责，战时由各级人防指挥部组织实施。